經(jīng)過(guò)密集的意見(jiàn)征求和討論，《校車(chē)安全管理條例（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)。

　　草案基本確定有關(guān)校車(chē)安全的六點(diǎn)思路：保障學(xué)生就近入學(xué)；縣級以上政府對安全管理負總責；派專(zhuān)人隨車(chē)照管學(xué)生；設定校車(chē)使用許可；賦予校車(chē)通行優(yōu)先權；明確法律責任。

　　雖說(shuō)這已是巨大進(jìn)步，但最關(guān)鍵的校車(chē)經(jīng)費來(lái)源和運營(yíng)管理模式還不明朗，校車(chē)制度也尚未建立。

　　今年2月初，國家發(fā)改委、教育部、財政部曾召開(kāi)校車(chē)工作座談會(huì )，邀請東中西部十幾個(gè)省市縣的發(fā)改委、教育和財政部門(mén)相關(guān)人員，就《關(guān)于建立校車(chē)制度的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)指導意見(jiàn)）的主要政策內容聽(tīng)取各地意見(jiàn)。

　　本報獨家獲悉，該指導意見(jiàn)已初步擬定“因地制宜探索校車(chē)運營(yíng)管理模式”和“校車(chē)經(jīng)費保障和成本分擔機制”。

　　“全國層面的指導意見(jiàn)不涉及具體辦法，調整不會(huì )太大。”上述座談會(huì )與會(huì )者認為，由于資金部分涉及部門(mén)較多，博弈更復雜，所以遲遲未有公布。

　　政府主導、因地制宜

　　據前述與會(huì )者透露，校車(chē)運營(yíng)管理模式的基調還是“政府主導、社會(huì )參與”，在堅持公益性的前提下，可以由市場(chǎng)社會(huì )力量提供校車(chē)服務(wù)，政府則主要扮演監管者的角色，同時(shí)給予社會(huì )一定的財政補助。

　　這也是去年8月以來(lái)，教育部啟動(dòng)的全國中小學(xué)校車(chē)6個(gè)試點(diǎn)地區經(jīng)驗的集中體現。

　　總結6個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗，主要探索出政府主導下專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)、政府補貼社會(huì )公司運營(yíng)、政府補貼社會(huì )車(chē)輛參與運營(yíng)、政府購置校車(chē)供教育部門(mén)使用幾大類(lèi)。

　　擬定中的指導意見(jiàn)也基本認同這幾種方式，鼓勵在政府主導下成立運營(yíng)中心，或由政府購買(mǎi)運營(yíng)公司。

　　但是，政府應扮演什么角色成為了爭論焦點(diǎn)。

　　“大多數意見(jiàn)認為應該成立專(zhuān)門(mén)的校車(chē)公司，交給市場(chǎng)來(lái)運作，而不是教育局或學(xué)校。”上述與會(huì )者告訴記者。

　　安徽省天長(cháng)市教育局局長(cháng)吳祥貴就曾建議，公益化運營(yíng)應該是暫時(shí)的，長(cháng)期來(lái)看，“采取企業(yè)市場(chǎng)化公司化運作方式，政府作為消費者購買(mǎi)其服務(wù)，由企業(yè)承擔其作為運輸者和經(jīng)營(yíng)者的全部職責。”

　　同時(shí)，指導意見(jiàn)也對校車(chē)服務(wù)提供者、駕駛人員準入門(mén)檻作了嚴格限制，包括必須符合《校車(chē)安全條例》，由地方政府審核。

　　在此基礎上，各地可以因地制宜，探索符合地方實(shí)際的運營(yíng)管理模式。并大力支持各市縣試點(diǎn)先行。

　　這其中，對地方考驗最大的就是校車(chē)經(jīng)費保障和成本分擔機制的設計。

　　相關(guān)成本央地分擔

　　通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、社會(huì )捐贈等多種渠道籌措校車(chē)經(jīng)費，是上述指導意見(jiàn)的主軸。但財政怎么安排、稅收怎么優(yōu)惠仍有待地方探索。

　　擬定中的指導意見(jiàn)已確認將義務(wù)教育校車(chē)服務(wù)資金納入財政預算的大原則，并對“央地分擔”情形做出具體規定。

　　購買(mǎi)校車(chē)費用由中央和地方財政分擔，校車(chē)運行費用主要由地方財政承擔，同時(shí)對中西部地區和東部地區部分困難地區給予獎補。

　　中央財政將重點(diǎn)支持中西部地區農村中小學(xué)校車(chē)，這與湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇建議的“先從農村做起，分步實(shí)施”不謀而合。

　　“估計與農村地區義務(wù)教育經(jīng)費的地區安排類(lèi)似，東中西部轉移支付比重不同。”上述與會(huì )者說(shuō)。

　　對東中西部地區實(shí)行不同轉移支付比重的做法，在21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇看來(lái)是真正可行的。

　　“關(guān)鍵是先解決中西部地區的校車(chē)配備，接下來(lái)的運營(yíng)過(guò)程中，只要財務(wù)制度透明，收費訂價(jià)機制公開(kāi)，社會(huì )參與監督，問(wèn)題都好解決。”熊丙奇說(shuō)。

　　除了中央財政投入的部分，校車(chē)運營(yíng)將以“非盈利”或者“微利”原則，由地方財政安排專(zhuān)項補貼，并收取合理費用，由省級人民政府批準方可施行。這也是來(lái)自校車(chē)運營(yíng)試點(diǎn)地區的經(jīng)驗。

　　此外，擬定中的指導意見(jiàn)提出對農村低保家庭學(xué)生乘坐校車(chē)免費。

　　針對校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，指導意見(jiàn)制定了一系列的金融和稅費優(yōu)惠政策。

　　本報記者從山東、湖北、浙江、安徽等省了解到，一輛車(chē)一年的營(yíng)業(yè)稅、車(chē)檢費、年審費加起來(lái)都會(huì )超過(guò)1萬(wàn)元。“如果沒(méi)有補助或者優(yōu)惠，中西部地區的小企業(yè)很難維持。”湖北一家車(chē)企總經(jīng)理對記者說(shuō)。

　　擬定中的指導意見(jiàn)則提出，對企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)校車(chē)，給予融資和貸款支持；免征企業(yè)有關(guān)校車(chē)部分的消費稅和增值稅；免征校車(chē)的車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅等。

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